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        從種糧興糧到愛糧節糧,發揮婦女在保障糧食安全中的作用

        標簽:觀點 | 來源:中國婦女報 | 作者:楊麗 陳義翔

        返鄉創業的“種米姑娘”陳雨佳。

        胡艷平憑借多年的探索與創新將雜糧銷往國內外各地。

        農業推廣研究員劉鳳艷30多年來一直研究水稻。 圖片來源于央廣網

        ·編者按·

        2023年2月13日,21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布。為落實中央一號文件要求,本文在梳理近期相關文獻的基礎上,對照國內外情況,并結合以往的調查研究,分析農村婦女在保障糧食安全方面所做的貢獻和面臨的問題,并就更好發揮農村婦女在保障糧食安全中的作用提出建議。

        ■ 楊麗 陳義翔

        糧為國之本,民以食為天。黨的二十大報告提出,要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。今年《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》已發布,為落實中央一號文件要求,發揮農村婦女在保障糧食安全中的作用,本文在梳理近期相關文獻的基礎上,對照國內外情況,并結合以往的調查研究,分析農村婦女在保障糧食安全方面的貢獻、面臨的問題,并就更好發揮婦女作用提出建議。

        婦女對糧食安全的貢獻

        婦女作為糧食的重要生產者,從其提高糧食產量和保障口糧、糧食全產業鏈和節糧愛糧中發揮的作用來看,婦女為保障糧食安全做出了重大貢獻。

        婦女是農業農村的重要勞動力。從國際視角看農業農村勞動力性別結構,聯合國糧食及農業組織的研究顯示,大多數發展中國家婦女是農業地區、農村勞動力和糧食系統,以及日常家庭生計的骨干力量。

        在我國農村婦女也是農業生產的重要力量。改革開放后,在農村勞動力非農轉移中,男性率先從農業中轉移出去,大量女性滯留在農村,在家從事農業生產,成為事實上農村常住人口的多數。根據國務院2015年的估算數據,婦女在全國農業勞動力中占比高達70%。2020年第四期中國婦女社會地位調查主要數據情況反映,農村在業女性中,從事農業勞動的比例為60.5%。大多數農村女性以個體小農戶的形式從事農業勞動,隨著農村經濟社會發展,近年來涌現出大量種糧女能人、家庭農場女負責人、合作社女帶頭人等新型農業經營主體。全國婦聯在2021年創建了100個“全國巾幗現代農業科技示范基地”,其中五分之一以糧食生產為主。這些新型女性農業經營主體正在成為科技興糧的帶頭人。

        婦女為保障糧食安全做出了巨大貢獻。農村婦女是實現全球糧食安全和農村發展的一支生力軍。在全世界的農業生產中,農村婦女作為世界主要糧食作物的生產者,為農村貧困人口提供了高達90%的口糧,婦女對保障口糧和維持生計做出了很大努力。

        在我國農村地區,務農婦女在保障農民口糧等主要農產品的基本供給、減輕市場壓力、保障農民的基本生產和生活條件、降低由于非農轉移帶來的風險、維持社會穩定等方面同樣做出了不可磨滅的貢獻。特別是在疫情突發事件影響下,2020年全國約有3000多萬農民工因疫情影響留鄉返鄉,但社會大局依然保持穩定,其中重要的原因是農村留守婦女守家種地,返鄉農民回家有飯吃,有房子住,有活兒干。農村婦女不僅對保障農民口糧、穩定社會起到了重要作用,而且也為保障城市發展和滿足市民基本需求做出了較大貢獻,如廣東省媒體報道,廣東農村婦女占農業勞動力65%以上,市民每天吃的糧食、蔬果,80%是由女農民種出來的。

        維護國家糧食安全,離不開婦女和家庭的廣泛參與。從全球看,農村婦女是農業糧食系統各環節的行動方,在世界糧食系統中發揮了重要作用。婦女除參與糧食生產環節外,每到收獲季節,還承擔起收獲后的大部分勞動。

        在我國,農村婦女同樣廣泛參與糧食“產購儲運加銷” 全過程。隨著農業生產結構的調整,婦女已從單一的種植業向多種經營發展,加工銷售農副產品已成為農村婦女增加收入的重要渠道。婦女在糧食產業全鏈條減損增效中積極行動,在消費環節上從節約一粒米、一把面、一滴油做起, 在帶動家庭和社會養成“愛糧節糧、杜絕浪費”的良好生活習慣方面發揮著不可替代的作用,在共同守護“中國飯碗、中國糧食”中承擔著重任。

        婦女在保障糧食安全方面面臨的問題

        雖然農村婦女為維護糧食安全做出了重大貢獻,但她們在生產資源的獲取,生產決策和資源管理中的地位,以及參與糧食全產業鏈中存在的問題不容忽視。

        婦女比男性更難獲得有價值的生產資源。從世界范圍看,農村婦女仍然是人口中最弱勢的群體之一,是糧食產業發展中的“隱性”合作者,作為世界糧食的主要生產者和提供者的作用被低估,她們具體的需求被忽略,甚至延伸致農具的設計這樣最基本的事務并沒有考慮婦女的特點和需求。由于女性不能享有和男性同等的生產資源,女性獲取的資源較少,導致其生產率低于男性。

        在我國農村婦女同樣面臨基于性別的多方面障礙。婦女不僅要參加家務勞動和無償勞動,而且還要參加農業生產。性別偏見和對性別的無視在各地不同程度地存在,婦女比男性更難獲得能夠提高她們生產能力的有價值的資源,如土地、資金、技術、培訓和服務。以土地為例,我們的調查結果顯示,不論在二十年前,還是最近幾年,無地人口中女性所占比例都高于男性。研究還發現,獲得土地資源并確保婦女姓名登載體現,有利于提高婦女的生產積極性,發揮婦女的生產潛能。

        婦女參與農業生產和社區管理決策的程度低于男性。農村婦女是否掌握農業生產的決策權、主導權和管理權是婦女發揮作用的核心問題。婦女在參與農業發展中仍然存在著“生產參與、決策邊緣、技術無緣”的問題,農業依然是男人的農業,女性農業勞動力的數量與價值存在背離。

        我們對國內情況的調研也表明,在農業生產各環節決策上,種植什么作物,是否采用新品種,如何施肥、打農藥,是否進行長期投入,怎樣出售產品等生產銷售決策中,婦女參與決策的程度都低于男性。在參與村社有關土地分配和確權管理決策中,婦女參與決策程度也遠低于男性。

        婦女參與糧食全產業鏈發展的程度有待提高。雖然婦女參與糧食全產業鏈各環節,但在加工銷售環節,以及在各環節減損增效中,特別是在消費環節的愛糧節糧方面,婦女的特長和優勢沒有得到充分的利用,婦女獨特的作用有待進一步發揮。

        發揮婦女保障糧食安全作用的建議

        基于婦女在糧食產業發展中遇到的問題,必須重視婦女為農業所做的貢獻,充分發揮婦女在維護糧食安全中的作用。

        逐步消除農村婦女面臨的性別導致的多種障礙。各級有關部門應進一步加大對農村婦女的支持服務,幫助女性農民和男性擁有同等的土地資源和資金支持,開展農村婦女技術技能培訓,在糧食生產各環節采用新技術、新方法,種植優質糧食,并充分考慮婦女的特點和需求,在農具設計等方面滿足婦女的特殊需求,充分釋放婦女的生產潛力。

        提高婦女的生產決策和資源管理能力。通過增加婦女在村社干部和村民代表,或成員代表中的人數和所占比例,提高婦女在村社資源分配中的參與權、建議權和決策權,使女性和男性獲得同等的生產資源。通過提高婦女的經濟地位,進而增強婦女在家庭中的生產決策權。再通過將夫妻雙方共同作為土地承包方代表進行登載,保障婦女在村社資源分配管理中和生產決策上,享有與男性平等的機會和發言權??傊?,只有將婦女作為農業生產的積極決策者與受益者,才能進一步提高女性農民的生產力。

        充分發揮婦女在愛糧節糧活動中的作用。支持婦女在糧食系統全產業鏈上充分發揮作用,并把節糧減損貫穿到糧食產業全過程,從減少田間地頭損耗,到制止餐飲浪費行為,從種糧興糧到愛糧節糧,充分發揮婦女的“半邊天”作用,并帶動家庭和社會珍惜糧食,為國家糧食安全貢獻更大的力量。

        (楊麗為農業農村部農村經濟研究中心研究員,陳義翔為格拉斯哥大學商學院研究生)

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        • 編輯:肖睿 ????2023-02-28

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